中国事业编成人数曝光:3153万事业单位跟企业单位的工资福利待遇差距，尤其是养老金差距，仍然倍受争议。但这一局面将于今年7月1日起转变。昨日，国务院公布《事业单位人事管理条例》（以下全称《条例》），自7月1日起实行，其中具体，“事业单位及其工作人员依法参与社会保险，工作人员依法享用社会保险待遇”。

终稿较意见稿增加24条 2011年，国务院法制办公布事业单位人事管理条例（印发稿），昨日公布的《条例》，即为印发后、历时3年制订出有的“终稿”。“印发稿”共计10章68条，而昨日“终稿”共10章44条，增加了24条。《条例》将岗位设置、公开发表聘用、竞聘上岗、聘请合约、考核培训、奖励处分、工资福利、社会保险、人事争议处置，以及法律责任作为基本内容，奠定了事业单位人事管理的基本制度。

如用人机制，《条例》规定，事业单位新的聘请工作人员，应该面向社会公开发表聘用；聘请合约，具体了聘请合约的期限、议定聘请至卸任的合约的条件、合约中止的情形等。《条例》规定，国家创建事业单位工作人员工资的长时间快速增长机制。事业单位工资分配应该融合有所不同行业事业单位特点，反映岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。

事业编成人数约3153万 目前，我国有事业单位111万个，事业编成3153万人。“近年来，事业单位人事制度改革获得较小进展，以聘请制度、岗位管理制度和公开发表聘用制度为主要内容的人事管理制度可行性创建”，昨日，国务院法制办、中央组织部、人力资源社会保障部负责人就《条例》答记者问时回应。但三部门负责人同时称之为，事业单位人事制度改革虽有进展，但同时不存在四方面问题：能进能出、能上能下的用人机制仍未确实创建；聘请合约的议定、遵守、中止、中止，各地作法不统一；奖惩等鼓舞保障机制过于完善；人事争议处置依据过于具体。

亮点 现状1 “萝卜聘用” 新的聘为人员公开发表聘用 近年来，一些地区屡屡再次发生“萝卜聘用”、“内部聘用”案件。如中组部3月31日通报，湖南省江永县人大常委会副主任、党组副书记等7名县级领导干部，通过托人违规办理或假造子女亲属独自县区工作的欺诈人事档案，将7名子女或亲属调到江永县事业单位工作。回应，《条例》沿袭2005年原人事部公布《事业单位公开发表聘用人员暂行规定》原则，拒绝事业单位新进人员实施公开发表聘用，并更进一步界线公开发表聘用的界限，除国家政策性移往、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外，新的聘请工作人员都不应面向社会公开发表聘用。三部门负责人答记者问时说，“考虑到事业单位种类多、行业差异大，公开发表聘用的具体办法不应一刀切，条例仅有对公开发表聘用的范围和基本程序做到了规定”。

现状2 养老金双轨制 事业单位参与社保 事业单位退休金可约三四千元，而企业单位养老金只有一两千元。此前，事业单位跟企业单位的养老金差距，仍然倍受争议。

近年来，“养老金并轨”呼声日益加剧。回应，《条例》具体，事业单位及其工作人员依法参与社会保险，工作人员依法享用社会保险待遇。

国家行政学院教授许耀桐回应，十八届三中全会《要求》已具体：前进机关事业单位养老保险制度改革。统合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。《条例》明确提出事业单位及其工作人员参与社保，系由对《要求》的贯彻实施，再度获释“养老金并轨”将要启动的信号。但他同时特别强调，如何解决问题资金“缺口”，即在职人员此前“欠缴”的养老保险，是“养老金并轨”的难题，“《条例》没牵涉到，这方面应当还不会实施设施制度”。

现状3 能上无法下 重点考核工作绩效 此前，能入无法出有、能上无法下的用人机制，仍然是事业单位的批评焦点之一。回应，《条例》拒绝：事业单位应该根据聘请合同规定的岗位职责任务，全面考核工作人员的展现出，重点考核工作绩效。考核应该征询服务对象的意见和评价。

同时，《条例》规定了视学、审批等事业单位内部竞聘上岗的程序。昨日，三部门负责人答记者问时说，竞聘上岗是事业单位内部产生岗位人选、构建人员能上能下的一种竞争性甄选方式。但考虑到竞聘上岗只是事业单位的用人方式之一，《条例》仅有对必须竞聘上岗的程序做到了原则规定。

下一步将制定“事业单位工作人员竞聘上岗的办法”。国家行政学院教授汪玉凯回应，之前一些学校、医院已启动绩效工资改革，“但改革的效果不显著。

《条例》明确提出了‘重点考核工作绩效’，但绩效考核的明确标准，还必须细化规定”。两翼 事业单位如何参保仍并未具体 从1993年公布《关于党政机构改革的方案》具体事业单位改革的方向算数起，事业单位改革早已展开了21年，但仍然仍未实质进展。事业单位改革的重要环节—人事管理制度改革，也早于在2003年出台日程，但以后11年后，《条例》才最后亮相。

关键环节阐释模糊不清 对于耗时11年最后定案的“终稿”，仍然研究事业单位改革的国家行政学院教授汪玉凯等专家指出，事业单位改革的仅次于难题之一，就是分流、待遇等人事安排问题。“终稿”对于前进的事业单位改革，具备积极意义，但对于养老金改革等关键环节，阐释依然模糊不清。如“养老金双轨制”，“印发稿”明确提出，“国家建立健全事业单位工作人员社会保险制度，确保其在年老、患病、工伤、生育、失业等情况下，享用社会保险待遇”；而“终稿”的阐释则是，“事业单位及其工作人员依法参与社会保险，工作人员依法享用社会保险待遇。

” “事业单位如何参与社保？养老保险究竟怎样跟企业并轨？这样的关键环节《条例》应当具体，制订不具备可操作性的规定”，汪玉凯回应。而昨日三部门负责人的答记者问中，也只回应，下一步将制定事业单位工作人员竞聘上岗的办法。

养老保险究竟怎样改革、绩效考核标准如何制定，目前还是待解难题。“九龙水利”待破局 2008年，国务院实施方案，在山西、上海、浙江、广东和重庆五省市试点事业单位工作人员养老保险制度改革。但6年来，除广东有所突破，其他地区都仍未实质进展。

“为什么改革进展艰苦？关键原因在于‘九龙水利’的格局必须破局”，汪玉凯特别强调，以参与社保为事例，医疗保险牵涉到卫计委；养老保险则牵涉到人社部，养老金并轨牵涉到公务员、事业单位、企业三方面，公务员养老金制度不改革，分开前进事业单位养老金改革，无以有收效。“现在急需正式成立事业单位改革的顶层设计机构，比如联席会议制度。

在中央全面深化改革领导小组的整体部署下，具体各涉及部门的权责，相互之间如何协商，事业单位改革才能确实启动”。2011年，国务院确认了事业单位改革的时间表：到2015年，已完成事业单位分类；到2020年，构成新的事业单位管理体制和运行机制。

按照这一时间表，留下事业单位改革的时间早已不多。

本文来源：南宫NG·28-www.vr-cn.com